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      • 張燎:回看2013 年環保產業
      • 發布日期:[2014-03-12]


      •        從我個人的視角看,2013 年在宏觀層面上有兩件大事值得環保人琢磨和回味。

         

                第一件就是中央和地方財稅體制的變化。乍一看上去,這個重大決策并未和環保市場的未來發展直接關聯,感覺距離很遠,其實二者之間是有著內在聯系的。

         

                往前說,我們都知道過去這些年經濟發展了,但環境污染了,其原因就在于地方政府以營業稅、所得稅和增值稅為主要稅源,而這些稅收都主要靠生產建設投資環節 征收而來,再加上增值稅(75%)和所得稅(約60%)的大頭被中央政府分去,多勞少得的地方政府就更不可能真刀真槍地監督污染企業,促其提標或者搬遷。 而按照中共中央十八屆三中全會體制改革的思路,未來地方政府將打造以物業稅、房產稅和消費稅為主要稅源的地方稅收體系——如歐美國家中央和地方政府之間的 財稅關系。如此一來,只有搞好環境生態,積聚人氣,才能吸引更多人到那個地方安居樂業,消費生活,政府才能得到更多的物業稅、消費稅。自然地,地方政府就 有很大的動力在環境保護和治理上下真功夫。

         

                第二件就是基礎設施和公用事業特許經營法列入立法規劃。從我2002 年開始做基礎設施咨詢服務到現在,這個領域的市場化和投融資總體上比較散亂,相應的規范性文件也是低層級的,立法沖突很多,缺少一個統領全局、讓各路社會 資本有信心進入基礎設施和環保公用事業的上位法,尤其是最高立法機關——全國人大的立法。除了2004 年建設部的126 號文件屬于部門規章外,往下都是各式各樣的通知和意見。沒有法,也沒有辦法。

         

                現在強調市場在資源配置中起決定性作用,而且要處理好政府和市場的關系,其實基礎設施和公用事業就是政府和市場關系的交界點,因為它的生產和服務環節既具 有可經營性的市場特征,使用對象又有公共服務的特征。國際上處理這個問題采用的是PPP 的方法,通過公私部門攜手為這個領域補充供給,提高質量和效率,而且有一套完整的政策和方法體系。反觀我們國家過去沒有認識到這個程度,主要還是政府囊中 羞澀時的應急之策來考慮。

         

                特許經營法雖然現在尚處于規劃階段,但積極參與立法應該是我們行業參與者應有的態度,即使政府自己開門立法還沒有得到足夠重視也沒關系,畢竟業界有很多的 智慧,行業規則又關系到環保能不能真的做好,關系到大家的利益。否則,花費那么多立法資源又弄出一個隔靴搔癢的法律出來,未免太可惜,我們是要承擔歷史責 任的。

         

                最后小提一下微觀市場上的感受,一是現在環保收購項目、投資項目多了起來,這是咨詢行業都能夠清晰感受到的,而且國家對海外并購也發出越來越多的支持信 號;二是海水淡化市場雖然得到很多關注,但其實產能和投資額都被高估,地方政府購水協議的履行還存在問題,應該說需求爆發還不到點,預期需要拉長;三是愈 演愈熱的土壤修復市場,要理性對待,因為成本和收入的機制不理順,就難以持續和推廣,這跟前面說到的稅制改革也有關系,只有找到土壤修復價值的兌現出路, 地方政府才愿意在污水治理、固廢處理和土壤修復的成本近乎1:10:100 的情況下為后者埋單。

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